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生态环境部约谈保定市:干净煤推广不力
文章出自:型煤设备|型煤压球机|型煤烘干机|型煤粉碎机|型煤生产线|型煤机械厂家-北京中旭天成科贸有限公司  发布时间:2019-06-14    浏览数:

   生态环境部约谈保定市:干净煤推广不力,禁煤区散煤复燃率高,2019年5月13日,中央第二生态环境掩护督察刚刚对陕西省谎报“煤改电、煤改气”完成任务、干净型煤保障不力等问题进行了批评,6月13日,生态环境部又就2018-2019年秋冬季大气污染综合治理问题约谈河北省保定市,约谈指出,保定市2018年干净煤推广任务仅完成29.1%。干净取暖补贴资金筹集不到位、管理不规范,划拨不及时,影响群众用气用电取暖积极性,部分禁煤区域涌现散煤复燃情况。

  政府补贴压力山大

  河北省保定市属于“2+26”污染传输通道城市,2017年,保定市成功入围首批北方地区冬季干净取暖试点城市,这意味着三年示范期内,每年会获得中央奖补资金5亿元。奖补的目标,无疑是为了援助该市更顺利开展干净取暖工作。2018年12月,保定市国民政府印发的《保定市打赢蓝天守卫战三年举动方案》中恳求,保持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,加快推动农村干净取暖。2018-2020年共完成干净取暖85万户左右。

  目标之下,理想很饱满,但现实很骨干。调研创造,煤改电、煤改气受电网改革、管道建设、能源价格等影响,高额的财政补贴成本和运行成本让很多处所政府和农户难以遭遇。

  以山西某市为例,该市同样是干净取暖试点城市,目前重要靠政府补贴推动“煤改电”、“煤改气”,全市需要改革约74万户,2017年完成改革12.8万户,如果要完成所有干净取暖改革任务,还需要投入资金80多亿元,除去中央及省财政补贴约20亿元,还存在资金缺口约60亿元。而该市2017年公共财政可安排收入不足10亿元,补贴成为处所财政的沉重累赘。时间紧、任务重、资金紧张成为基层政府推动干净取暖面临的“三座大山。

  用户直呼用不起

  处所政府叫苦的同时,农户也反响“用不起”。河北某县用户反馈,煤炉取暖一个采暖季2000元就够了,但改为燃气壁挂炉取暖后,政府补贴后还需自费4000元,远远超出了遭遇领域,如果没有政府补贴,一个采暖季燃气采暖需要消费6000元,是燃煤取暖的3倍,根本用不起。当问及财政补贴取消后,是否会持续利用电和睦取暖时,该用户表现,有补贴就用,没有补贴就只能烧煤取暖。

  其实这样的答复并不少见,甚至有农民甘心不要政府补贴,也要持续烧散煤。在补贴力度最大的北京地区,“用气太贵”是煤改气后村民的第一感受。有村民算账,以前7000块买一车煤能烧三年,屋里还温暖,现在同样的钱烧气一年就没了,还舍不得烧那么热。

  禁煤区域散煤复燃并非个别现象,在有补贴的情况下,“煤改电”“煤改气”采暖设施实际利用率并不高,用户广泛经济上仍然难以遭遇,“双替代”补贴政策的履行期限为3年,现已过半,下一步补贴政策和时限尚未明确,“断补”之后,农村干净取暖会走向何方?

  窥一斑而知全豹,“双替代”初期改革投入大、后期运维成本高、取暖效果差、补贴难持续是目前各地在推动农村干净取暖中面临的共性问题。农户难以遭遇的高额运行费用直接影响到农村“煤改电”“煤改气”是否可持续。实际上北方地区农村干净取暖是否可持续已演变成处所财政投资补贴是否可遭遇,从而成为推动农村干净取暖的根本问题。

  对此,国家能源局电力司副巡视员郭伟在解读干净取暖五年方案时曾表现,政府运用财政、价格政策作为“药引子”,完整指望财政补贴、“等靠要”政策将无法做好干净取暖,各处所必须深入发掘潜力,勇于改革创新,根据实际情况摸索出一套合适自身的干净取暖模式,真正实现“企业为主、政府推动、居民可遭遇”。

  宜煤则煤是现实之举

  实践证明,片面依附煤改电、煤改气推动农村干净取暖既脱离实际,又不符合国情,不如实事求是、量力而行。2017年6月27日,国务院印发《打赢蓝天守卫战三年举动打算》指出,保持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。在经历了部分地区“一刀切”、运动式的“去煤化”之后,受“宜煤则煤”政策断定的干净煤在保障居民冬季取暖中的地位再次得以确认。

  《保定市打赢蓝天守卫战三年举动方案》就指出,履行干净煤托底政策,山区农村不能履行干净取暖改革的,积极推广干净煤。那么既然有干净煤托底政策,为什么最后没能托住底?正是因为“托底”二字,使处所政府、企业和用户因为怕政策变更导致再折腾,对干净煤取暖持张望态度,干净煤市场萎缩严重,其托底效果难以保证。其体现在方案中的最终成果就是对煤改气煤改电提出了明确推广目标,对托底的干净煤推广目标并未明确。

  “煤改气”、“煤改电”固然有效,如果资金问题解决不了,只讲方向、讲原则,农村干净取暖只能是空中楼阁。

  对于干净取暖是不是必须“煤改电”或“煤改气”,郭伟曾表现,关于煤改电、煤改气,干净取暖并不是简略的一刀切式的煤改电、煤改气。干净取暖工作必须突出一个“宜”字,宜气则气,宜电则电,宜煤则煤,宜可再生则可再生,宜余热则余热,宜集中供暖则管网提效,宜建筑节能则保温改革。即使农村偏远山区等暂时不能通过干净供暖替代散烧煤供暖的,也要重点利用“干净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式替代散烧煤。

  从我国农村能源禀赋、能源基础设施条件、百姓采暖习惯和采暖需求的现状来看,一刀切、去煤、谈煤色变都不可取,“好煤配好炉”仍将是宽大小城镇或农村地区炊事、取暖的重要方法,也是现阶段实现农村干净取暖最经济、有效的措施。

  “好煤配好炉”推广一方面要形成科学合理的“牢固政策”,并加强对劣质散煤、劣质炉具的市场监管,另一方面加强民用煤标准和与之相配套的炉具标准建设,加快干净煤市场造就,形成标准化的干净煤和节能环保炉具市场。

  《保定市打赢蓝天守卫战三年举动方案》中恳求,2020年底前全部实现干净燃料和优质燃煤替代,全市农村干净取暖率达到90%以上,这一目标能否实现?时间,是最好的检验者。

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